2022年11月7日，體育總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局、國(guó)鐵集團(tuán)等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》。

此次發(fā)布的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（下稱“《規(guī)劃》”）由世界休閑組織浙江大學(xué)休閑卓越中心、浙江大學(xué)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)研究基地主任周麗君教授團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年主持編制。

《規(guī)劃》發(fā)布后，中國(guó)體育報(bào)、新華社等多家新聞媒體也在第一時(shí)間發(fā)布了周麗君教授對(duì)《規(guī)劃》的解讀。

在此，特與關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)尤其是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的諸位，分享周麗君教授對(duì)此次《規(guī)劃》的解讀文章。

多措并舉釋放活力 引領(lǐng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

周麗君教授

浙江大學(xué)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)研究基地主任

世界休閑組織浙江大學(xué)休閑卓越中心主任

日前，國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局和國(guó)鐵集團(tuán)等部門(mén)共同印發(fā)了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以6大主要任務(wù)和20項(xiàng)重要舉措直面我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展。

01理順管理職能，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制更順暢

一直以來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的管理職責(zé)分散在不同部門(mén)，缺少協(xié)同溝通機(jī)制，這在一定程度上制約了戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》首次明確提出建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)體育與發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林草等部門(mén)溝通，為科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。此次《規(guī)劃》就是由國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，凸顯了部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的重要意義。

02優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力更足

戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競(jìng)技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，對(duì)于激發(fā)自然資源活力，踐行“兩山理念”具有重要意義。然而我國(guó)自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放程度不高，比如，一些綜合效益突出的戶外運(yùn)動(dòng)賽事因在自然保護(hù)地開(kāi)展被禁止；航空飛行營(yíng)地因低空空域使用審批困難難以建設(shè)運(yùn)營(yíng)；摩托艇等船艇體驗(yàn)項(xiàng)目因水域、海域使用受限而無(wú)法開(kāi)展等。放眼全球，利用自然保護(hù)地開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)是一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上自然保護(hù)地年均接待戶外運(yùn)動(dòng)參與者和游客約80億人次，廣泛開(kāi)展徒步、登山、露營(yíng)、攀巖、自行車(chē)、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并促進(jìn)戶外裝備器材、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6000億美元?！兑?guī)劃》在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綠色開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新性提出自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放試點(diǎn)工程，探索戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)入國(guó)家公園等自然保護(hù)地的有效做法，進(jìn)一步拓展了戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

此外，現(xiàn)階段，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)器材裝備運(yùn)輸?shù)姆?wù)供給與參與者攜帶器材裝備跨區(qū)域流動(dòng)需求之間存在矛盾。比如，自行車(chē)、滑雪板等器材裝備的鐵路運(yùn)輸存在尺寸限制過(guò)高、空間不足等問(wèn)題。歐洲在推動(dòng)體育裝備器材便利化運(yùn)輸方面已有較多實(shí)踐，荷蘭等國(guó)在上世紀(jì)80年代便已開(kāi)始推動(dòng)自行車(chē)的鐵路便利化運(yùn)輸。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，43.48%的歐洲鐵路公司允許乘客攜帶自行車(chē)，促使歐洲自行車(chē)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。每年約有23億人次參與自行車(chē)運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生440億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，使得歐洲自行車(chē)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額占?xì)W洲體育產(chǎn)業(yè)總額的12.5%?！兑?guī)劃》通過(guò)探索便利化運(yùn)載服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)便攜式、易運(yùn)輸?shù)膽敉膺\(yùn)動(dòng)裝備器材以及鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)提供精準(zhǔn)寄遞服務(wù)等舉措推動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)器材便利化運(yùn)輸，有助于滿足體育旅游與賽事參與者的跨區(qū)域流動(dòng)需求，激發(fā)體育消費(fèi)，釋放戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)活力。

03豐富產(chǎn)品供給，戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)粘性更高

當(dāng)前，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供需存在矛盾。一方面，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給相對(duì)單一、項(xiàng)目新穎性不夠，對(duì)消費(fèi)者吸引力不強(qiáng)。另一方面，疫情常態(tài)化背景下，露營(yíng)、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)“一帳難求”“一車(chē)難買(mǎi)”等現(xiàn)象?！兑?guī)劃》把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與人民需求，首次提出優(yōu)化露營(yíng)產(chǎn)品供給，通過(guò)建設(shè)露營(yíng)基地、完善配套設(shè)施、研制新型裝備、建立規(guī)章制度，推動(dòng)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這一系列舉措符合國(guó)際露營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出豐富戶外健身休閑產(chǎn)品、提升戶外賽事與節(jié)慶活動(dòng)品質(zhì)等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品多層次、高水平、多元化供給，促使戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群擴(kuò)展至全年齡段，滿足參與者沉浸式體驗(yàn)需求，增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)粘性。特別是《規(guī)劃》提出戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶品牌培育工程，通過(guò)支持培育全國(guó)性與地方性戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)品牌、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新自主賽事IP等舉措吸引參與者，高質(zhì)量發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

04培育市場(chǎng)主體，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)

培育戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體是促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉?，F(xiàn)階段，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的品牌影響力不足，使得戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)?！兑?guī)劃》提出，著力培育戶外運(yùn)動(dòng)龍頭企業(yè)，通過(guò)促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)合作，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。尤其是《規(guī)劃》引導(dǎo)中小微戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)細(xì)分市場(chǎng)冠軍，塑造品牌形象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明這一舉措的有效性。例如，日本禧瑪諾公司深耕自行車(chē)、漁具等細(xì)分市場(chǎng)，精準(zhǔn)把握消費(fèi)趨勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)化與創(chuàng)新水平，成功塑造企業(yè)國(guó)際品牌形象，帶動(dòng)日本戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部也是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)者等方面發(fā)揮積極作用。例如，美國(guó)房車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)、美國(guó)露營(yíng)協(xié)會(huì)、美國(guó)房車(chē)擁有者協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)家露營(yíng)地?fù)碛姓邊f(xié)會(huì)、各州露營(yíng)俱樂(lè)部等通過(guò)提供技能培訓(xùn)、參與營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)化制定等舉措，促進(jìn)美國(guó)露營(yíng)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》也注重戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織、俱樂(lè)部建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)協(xié)會(huì)組織、俱樂(lè)部開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，這些舉措必將為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

05加強(qiáng)安全防控，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更安全

近年來(lái)，戶外運(yùn)動(dòng)安全事故時(shí)有發(fā)生，究其原因無(wú)外乎賽事組織管理不規(guī)范、安全監(jiān)管措施不落實(shí)、救援力量準(zhǔn)備不到位等。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)等一整套安全保障系統(tǒng)，即可成功推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。《規(guī)劃》通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任主體，完善安全管理機(jī)制、安全工作機(jī)制，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)以及健全戶外運(yùn)動(dòng)救援體系等系列舉措，強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全防線，確保戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康、安全、可持續(xù)。

注：原文載自《中國(guó)體育報(bào)》2022年11月8日第一至二版

中國(guó)體育報(bào)-多措并舉釋放活力 引領(lǐng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展 (chinasportsdaily.cn)